民營企業(yè)貸款大多需要抵押擔保，土地房屋是最重要的抵押物。然而由于種種原因，還有大量民營企業(yè)存在土地房屋產(chǎn)權權屬不清、權利不明，制約了抵押融資、產(chǎn)權入股聯(lián)營等拓展和處置。

近日經(jīng)省政府同意，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題的指導意見》(以下簡稱《意見》)，貫徹落實省政府《關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》精神，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，破解民企抵押融資難，釋放民企發(fā)展活力。

直面問題勇于擔當

去年11月，我省出臺《關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》要求:“抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題”。

省自然資源廳自然資源確權登記處負責人告訴記者，經(jīng)過大量調研，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)土地房屋存在用地手續(xù)不完整、建設工程規(guī)劃手續(xù)缺失或違反了規(guī)劃條件、工程竣工驗收備案不完備、權利主體不清晰等問題。

最尷尬的是，這些權屬不清、權利不明的問題，大部分是經(jīng)濟轉型時期因政策不配套、法律法規(guī)不健全甚至地方政府放寬準入政策但事中事后監(jiān)管不到位造成的，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)難以明晰產(chǎn)權。

如何在法律法規(guī)框架下，制定解決歷史遺留問題的措施，為企業(yè)提供更加精準的政策支持?省自然資源廳相關負責人認為，要從滿足不動產(chǎn)登記必備要件考慮化解歷史遺留問題的辦法，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，解決民營企業(yè)抵押融資難。

幾經(jīng)調研論證，充分征求企業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)意見，《意見》終于出臺。

立足發(fā)展開準“藥方”

按照《意見》，在2018年11月省政府《關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》印發(fā)前，因用地、建設手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權遺留問題的民營實體經(jīng)濟企業(yè)，要解決遺留問題需同時滿足以下條件:已進行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求;企業(yè)用地和房屋建設符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置;企業(yè)土地、房屋權屬無爭議;經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

企業(yè)以不動產(chǎn)作抵押進行續(xù)貸時，《意見》明確，可將前一筆貸款已經(jīng)設立的抵押權注銷登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權設立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權注銷登記與抵押權設立登記無縫對接。

《意見》對當前分割登記土地的強烈意愿也作出了回應。(見圖示)

分類處置妥善化解

根據(jù)《意見》，地方政府在招商引資或實施城市規(guī)劃，進行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建過程中，許諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調整、產(chǎn)業(yè)政策調整等政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全的，相關政府應組織綜合評估，研究提出解決辦法并組織相關部門落實。對民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定作出相應處理后，對符合補辦相關手續(xù)條件的，依法補辦相關手續(xù)。

補辦用地手續(xù)應統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等挖潛指標，充分運用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調整利用的有關政策，增加土地有效供給。符合現(xiàn)有國家協(xié)議出讓政策的，可為民營企業(yè)辦理協(xié)議供地。具體由市縣級人民政府組織實施。

因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設工程規(guī)劃許可證的項目，經(jīng)實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關技術標準、與周邊用地和建筑無利益糾紛，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照建設現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃要求的意見。

對其他不符合建設工程規(guī)劃的建設項目，民營企業(yè)應按照市、縣人民政府有關部門的處理意見進行整改。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對允許保留且符合規(guī)劃有關規(guī)范標準的建設工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見。

《意見》要求，對企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權手續(xù)過程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責任外，按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，追究有關人員的責任，對失信民營企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。（據(jù)海報新聞）